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關于工程簽證單的有效性與技巧 這八點要知道
來源:新筑課堂 | 作者:俠義 | 發布時間: 19天前 | 44 次瀏覽 | 分享到:
工程簽證是指在施工合同履行過程中,承發包雙方根據合同的約定,就合同價款之外的費用補償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達成的補充協議。

工程簽證是指在施工合同履行過程中,承發包雙方根據合同的約定,就合同價款之外的費用補償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達成的補充協議。

一、簽證類型都有哪些?

先分別介紹一下工程聯系單、技術核定單、簽證單的側重點:聯系單重點是講事;技術核定單重點是講技術規范、技術措施及施工工藝;簽證單重點是講索賠(包括經濟和工期)。

這三份單子在我們項目經營過程中是不斷出現的,他們是一個相互聯系的一整套證據鏈,但他們又是分開的,我們講項目經營是以經濟為目的,那也就是說,一切資料都是為簽證單服務的。

這三份單在項目中需靈活運用,因簽證單比較敏感,有時需要變換形式,從根本上解決“變更”、 索賠的問題。

我建議采用的方式是以聯系單做為突破口,為簽證做好鋪墊,少用技術核定單(規避作為技術措施而不增加費用)。

簽證單最終能不折不扣(合理核減額是要準備好的)地進入結算才算真正給簽證辦好。

1、簽證單是技術經濟的工作核心

變更的理論種類:聯系單的簽證一定和變更有關,書本上通常有設計變更、其它變更兩種。

變更的實際種類:變設計(會審)、變圖紙、變工藝、變報價、變數量、變單價、變材價、變消耗量、變損耗量、變標號、變配比、變品牌、變規格、變材質、變費率、變費用、變現場、變名稱、等等。

技術經濟核心工作:在實際施工過程中如何唯一地而不是模棱兩可地“界定”變更,解決好“變與不變”的矛盾是聯系單簽證的技術經濟核心工作。

      變更的核心目的:“額外”增加工程造價,消除、規避或減少工程造價風險和結算風險。

簽證在中國建設工程造價管理協會于2002年發布的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中,被解釋和定義為:“按承發包合同約定,一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。”從這句話中,我們可以看出:

1)工程簽證是建立在承發包合同之上的,沒有雙方承發包的關系,工程簽證也就無從談起;

2)工程簽證是由承發包雙方共同訂立的一種證明文件,要得到承發包雙方的認可;

3)引起工程簽證的責任事件在承發包合同價款之外,即合同中沒有事先約定引起工程簽證責任事件的工程價款或其具體處理方法;

4)工程簽證是種簽認證明,可以說是明確合同之外雙方責任的新的契約(如乙方完成甲方要求變更之工程,甲方支付變更之工程價款);

5)對于工程類合同,一般合同的訂立是由雙方法人共同訂立的(一般要蓋公章和法人章),是種法人行為,自然對于合同價款的約定也就屬于法人行為;而對于合同價款之外的責任事件,一般是由雙方(法人)的委托代理人執行,是種委托代理行為,只要雙方委托代理人按照雙方約定的合同執行,委托代理人的行為和法人一樣,有相同的效力,這樣雙方委托代理人之間訂立的簽證原則上是有效的。

2、簽證聯系單真實有效

首先聯系簽證內容是真正實際發生的,其次一般而言(5個原則):

    (1)符合國家的法律、法規(包括工程一般性規范和強制性規范等);

    (2)符合國家計價規范、各省市各個地區的計價規則;

    (3)符合合同約定(包括各種約定的計價依據)、工程本身實際;

    (4)符合并與現階段國家、各種業主有關工程造價管理現狀相銜接 (如合同文本、代建制、過程造價管理、監理、審計、審核等);

    (5)符合簽證程序、圖章齊全。

以上各條必須同時具備

二、有效簽證單的技術難點

1、是否包含在投標報價中(包括單價和總價中)?

簽證所涉及的事項一般都是在投標階段所無法預料的,如甲方要求的設計變更、主材替換、工作量增減、甲方原因的工期拖延以及合同或政策性文件規定的不可抗力等,這都需要充分分析。

投標報價文件和圖紙,是否是隱藏在投標報價范圍內,特別關注清單的編制說明及清單項目特征的描述。

比如常見的地面的找平厚度,清單報價描述:1:3水泥砂漿找平層30mm厚,那我們在做簽證時,就要做好隱蔽資料、證據收集,只能做好超出部分的簽證。

另外就是要注意是否是漏項,此項目是否包含在其他項目之中:如墻紙裱糊,刮膩子二遍,裱糊墻紙,清單中沒有清油封底,報價文件和圖紙中也沒有,我們就可以試一試辦理簽證。

說到底就是我們辦理簽證的理由,一定要不包含在投標報價范圍以內,向報價范圍外靠(圖紙、清單及規范),我們一項目固定總價合同,增加里面石材。

2、是否是深化設計?

什么是深化設計,我個人理解深化設計,就是在不改變功能和裝飾效果的前提下,對圖紙施工節點、施工工藝進一步的明確、細化。

從實用方面的施工深化,是滿足施工要求,指導施工的深化;裝飾效果方面的收口深化,更完美的表現裝飾效果;從經營方面考慮,達到性價比的完美結合。

當然,這一般是不會產生簽證費用的。對于某分部分項工程的圖紙,若實際施工方法,工藝等和甲方提供的原投標報價圖紙不符,可出技術核定單,同甲方明確具體的變更內容。

同時以簽證形式簽認由此變更追加的價款(從我方角度,即使合同為固定單價合同,只要做法和原圖紙或規范不相符的簽證還是要簽的)。

3、是否詢標紀要承諾?

項目中標后一定要注意詢標時的承諾,承諾讓利后的項目是不予以計算的,讓利的比例也是需要注意的。 

但是在詢標承諾中也有一些說明是可以作為簽證依據的,特別是施工界面的確認,是否是增加工程量和范圍的依據;工期的前提條件;某些項目完成的前提條件。

施工措施項目范圍也是要規避,腳手架的費用;垂直運輸的費用;二次搬運的費用等等。

比如某項目,投標時甲方承諾供我方電梯使用,在實際施工過程中,開始電梯未安裝好,中期電梯經常壞,我以此為理由,申請簽證,(最終以點工簽證一期簽了15萬,二期簽了24萬元,所以三期談合同時包干只有12萬元)。

4、是否是規范、標準、或業主技術澄清包括內容?

規范、標準、或業主技術澄清包括內容,是目前比較頭痛的一個問題,一般的簽證依據都要在這些范圍以內,怎么樣規避這個風險,就需要我們現場施工和圖紙深化過程中根據現場實際情況進行變化。

主要以增加必要的加強技術措施(不是措施費),如窗簾盒的鋼架加固;材料的變更上動腦筋,如有陽光直射的地方,石膏板乳膠漆改為鋁塑板,等等。

5、是否清單、圖紙、現場或三者之間的問題?

清單、圖紙、現場或三者之間存在問題 ,只要細心一點,一般項目上都是很容易找出來的,對于清單招標的工程,就是重點看其項目特征有無導致價格變化的實質性變化。

項目特征的描述實質就是施工工序的遺漏,現場與清單、圖紙不符的情況就是一個機會,主要看現場管理人員能不能抓住,如墻面貼磚的原墻體的垂直、平整 、方正度都要引起墻磚粘貼層的厚度變化,作為簽證的依據。

比如某項目,圖紙和清單是水泥砂漿,現場為粘貼劑,讓項目做好資料墻面墻磚的粘貼全部拍相片并附現場驗收記錄表,用黏貼劑粘貼平均厚度達到了30mm。辦理簽證。

三、有效簽證單需要規避的風險

1、是否合同包括的風險范圍內?

這就要明確合同到底包括哪些風險,施工前需要從合同中找出來,辦理簽證全部要規避范圍風險,固定綜合單價主要從材料、施工工藝方面著手;固定總價合同更多的是從增加工作范圍、工作內容和設計變更方面著手。

比如某項目,我們以所有燈具為成品燈具安裝,我方只負責安裝,如甲供的燈具需要現場組裝,組裝費用甲方按實簽證。

2、是否(技術、組織)措施費中包括?

一般項目合同中規定的措施費用都是包干的。這方面的簽證一般來講是比較難辦的,這方面一般采取增加工程范圍和變更設計要求來辦理。

所以簽證辦理過程中盡一切可能規避技術措施,向規范范圍外的特殊工藝的施工要求靠攏才有機會辦理增加費用的簽證。

比如某項目水泥砂漿貼墻磚,我們改為粘貼劑,就是作為技術措施不給予簽證,但是大堂石材干掛就給予簽證。

3、是否屬于投標報價漏報?

若甲方提供的招標清單有遺漏,那么此投標報價漏項屬于合同價款之外的,自然可以辦簽證,新的工程量清單項目其相應綜合單價由承包人提出,經發包人確認后做為結算的依據。

若是由于投標方遺漏未填報的,按照招標文件,一般會視為投標方的讓利或其價格已包含在其他項目的綜合單價中,有經驗的業主是不會給辦理簽證的,我們怎么辦呢,我認為可以辦理設計變更來變通一下。

4、是否屬于投標報價優惠?(同比例優惠的問題?)

投標報價方面的優惠,一般來講會反算到綜合單價中去,這樣會出現將來增加的所有費用都會同比例讓利,我建議讓利時作為總價讓利,盡一切可能不要反算進單價,讓利項目一般都是議標項目,我們可以談總價讓利,即這個項目我們一共讓利多少,一次性定死,會規避一些風險。投標讓利。

5、是否實際發生?

責任事件的發生是辦理簽證的基礎,無責任事件的發生簽證自然無從談起,實際發生的一定是要辦理的,在辦理過程中做一些放大的技術處理也是可行的。

無中生有的簽證就是實際沒有發生的事,我們有時候也是可以辦理的,如其他一些非我方原因,造成我方完成的施工項目損壞重做,可能我們只是修復,但我們可辦理重做;一些設計變更發生時我們一些后場定制加工材料沒有加工,但可辦理加工完成而不能使用。

6、是否設計變更?

設計變更是合同價款以外的責任事件,一般是必須辦理簽證的(合同另有約定除外)。

       做這樣的簽證最好有業主出具或認可的設計變更單,這就要求變更施工前要求甲方下達變更指令單,以此作為簽證依據。

施工過程中,變更單一般情況是由施工員來辦理的,但對于變更中的措詞等還是應該由預決算人員來把握,同時考慮結合招標文件及合同等。

7、是否業主要求?

業主主動提出引起的責任事件對辦理簽證是很有利的,可以說此時是業主指令和要求我方,既然按業主指令要求做,辦理簽證一般也就順理成章了。

但是實際施工過程中,很多業主指令都是口頭,沒有依據,我們需要在其口頭指令發出后,在實施過程前或中,給其相關人員發出確認文件,做到有據可依(最好在實施過程前或中,事后有些業主會故意不給簽認的或具體負責人調離崗位的)。

8、是否其它變更?

除了設計變更,引起簽證的責任事件即簽證事由,是包含其他變更的,只要同時符合以下幾個條件,都可以做簽證:

    (1)所涉及價款或事件是合同規定之外的;

    (2)責任應由業主方(或第三方)承擔的;

    (3)確實造成我方損失或成本增加的;

    (4)我方能提供有效的證明依據。(第三方原因索賠)。

9、是否按合同規定的解釋順序進行有矛盾?

政策性文件都有規定和說明,在不違反法律法規和政策性文件的前提下,只要雙方協商一致,就按照約定的解釋順序執行,不同解釋的效力大小事先一般都有約定的。

需注意的就是合同內規定的解釋順序,確定了權利和責任的大小和涵蓋面。

10、是否工作范圍、界面劃分包括內容?

無論是單價合同還是固定總價合同,工作范圍、工作界面劃分包括內容和設計變更都是簽證的最佳理由。

特別是固定總價合同,這方面的簽證由其需要把握及時辦理,這是合同價款外的必然增加和減少。(某項目就因為一面墻有立面而不在范圍,要求施工不予計價)

11、是否包干內容?

合同包干內容我們是沒有辦法辦理簽證的,但是我們都是按圖紙施工的,如果材料是甲供,那我們就是按圖紙向甲方領料。

而在實際施工中,常出現實際材料需要量大于圖紙設計量或甲供材實際損耗率大于定額損耗,所以要做好甲供材方面的簽證。

如有不少墻、地面磚實際的損耗達到7-10%,而定額只有2—3%,我們可以從排版、組價分析給甲方以確認,例如墻地磚、石材、地毯、墻紙等。

四、簽證聯系單的重點及必備要素

1、簽證聯系單的重點

1)簽證單要遵循四項原則:遵循合同原則;遵循定額原則(國家、省、市、行業、企業);遵循工程實際原則;遵循市場行情原則。

2)任何一種聯系簽證單要有效,必須保證其充足證據鏈;這就要求在經營管理過程中注意收集相關證據,并且要有意識的創造條件和證據鏈。

3)在簽證、審核、審計過程中無論根據有“價”推定法、還是無價推定法;無論是根據經驗法則、還是行業通例均可以運用技術手法“合法有效”地搞好施工簽證、施工結算、竣工結算。

隨著市場的發展,工程項目一般采用三種合同形式:費率合同(工程量按實結算)、綜合單價合同和總價包干合同,這也是工程造價和結算發展的三個階段(定額計價,04、08清單計價,圖紙、清單總價包干)。

這樣相對于我們施工企業來講,風險也在不斷加大。我們不能改變這種游戲規則,那我們只能適應游戲規則。我們只能在充分研究圖紙的基礎上結合國家規范,來做一些有計劃的設計變更和技術改變。這就要求我們在施工過程中把握好簽證單。

2、主要完善以下8個必備要素:

1)原因要素

敘述和明確本聯系單的事實、依據和理由。執行簽證事實的依據(甲方或監理指令等、包括口頭指令),如為書面文件,應附在聯系單后作為附件。

如果是口頭指令在事后一定要求給予確認書面文件(盡量讓甲方或監理出通知單給我們后再實施)。如實在沒有我們也要在過程中依據施工條件、施工現場情況制造有力的依據。

2)性質要素

變更主要是設計變更(材質、方案、結構等)、施工條件變更(現場及周圍環境)、進度計劃變更(延期及搶工)和工程項目變更(施工內容)。

界定變更的性質,努力向風險范圍以外靠(規避風險、明確責任方)。也就是說有理由的推卸責任,所有變更都是由非我施工方原因引起,我們不承擔過錯責任,我們應享受索賠權利。

3)方案(圖紙)要素

變更有依據了(甲方指令),責任也劃分明確了(是由于甲方、設計或第三方原因引起的),就是要明確具體合理變更的方案,這方案不是我們施工方來定,而是由甲方或設計來定。

我們必須引導方案的確定,羅列一系列對我們來講最佳方案的理由(從規范、施工工藝、材料性質、時間、空間等等去尋找)。

能在圖紙反映的,必須附詳細平面布置變更范圍,立面、節點方案(怎樣放量、怎樣在施工中減化,那是需要綜合各方面條件具體問題具體分析)。

4數量要素

圖紙方案都有了,那就是確定增加、變更工程量的問題,無論是在圖紙基礎上,還是在現場實際施工丈量上,要求有合乎邏輯和施工原理的,詳細的工程量計算稿,這項目工作不是說工程量就不要放了,而重點是講,工程量的大小、組成要有充分的理由,至少看上去要準確無疑,一切數據都有據可依。

      在這個問題上,我們現場簽證,沒有依據的隨便簽不合理的工程量,最終直接結果就是導致我們失去了甲方、監理、審計的最起碼的信任。加大后期經營工作難度,最嚴重可以導致一切簽證單推翻不算。

5)造價要素

圖紙方案有了,合理可行的工程量有了,那就是組價了,確定具體變更增加的工程造價。這需要依據合同約定單價、子目價、材料價、招標價、組價。

最有經營空間是怎樣從方案中找出一些非常規的施工工藝、技術方案,價格的組成就是在規范的基礎上加以變化,重點關注就是一些不合常理的價格組成,在事前要有很強的邏輯數據資料支持。

這些數據資料無論是事實的還是杜撰的,都要有據可依。主要在材料價格、施工工藝(施工難點、復雜性)上動腦筋。

6)費用要素

各單項子目的價格確定后,那就要考慮各種費用(各種措施費、管理費、材保費、配合費、規費、稅金)。

現在很多項目的措施費都是包干的,那么我們怎么來再取措施費的增加呢,那就要充分分析增加項目的具體情況,主要在材料運輸、腳手架、高空作業、特殊的技術措施上面想辦法。

其他費用就是要按合同約定來取,不要漏了就行(當然有些費用可以重復計取,那是要仁者見仁,智者見智)。

7)時間要素

時間我們要從兩方面來講,一、我們的簽證洽商是否是在合同約定有效期內上報,這是一個很容易被項目管理人員忽視的一個節點問題。二、甲方、設計、監理回復時間,沒有一個單位會輕易的給予明確回復,一般他們都是一拖再拖,沒有人催著、盯著,項目竣工了也不會有人給簽認,這就需要我們項目管理人員落實責任人,有釘子精神,最好能在簽證洽商單上規定時間節點。

8)結果要素

這里講的結果包含兩方面的意思:

①簽證聯系單簽署下來后的一個增加造價或工期順延,我們施工方按新方案施工。

②簽證聯系單,不能及時簽署,至使施工進度時間、質量、效果無法滿足設計要求,這些后果不由我們來承擔,并且我們還有索賠的權利,這些最好能在簽證聯系單中有說明,具體怎么來表述,需要一些文字來修飾。

完成上面八方面的內容,才能完成一份完整的簽證聯系單。(指令單→圖紙→工程量計算 →組價文件→確認文件)組成一個邏輯性很強的證據鏈(圖章齊全)。

但這還不夠完整嚴密,我們還要和材料報驗、隱蔽工程報驗、竣工圖、竣工資料報驗所有資料一致、完整,才能算是完整嚴密的產生經濟效益的簽證聯系單。也只有完整有效的簽證單,對我們才具有實際意義。

五、主要簽證處解析

正常情況下我們大家以后工作值得注意的簽證地方:

1)墻面石材養護問題,墻面石材養護在北京地區是不做考慮的,如想要這部分錢,我們必須去辦理簽證手續;

2)腳手架的租賃期,腳手架租賃日期需業主方進行確認,從搭設管件進場日期進行算起一直到拆卸完畢,另外簽證時還需注明為滿堂腳手架還是內墻腳手架。還可重復簽證,如出現二次搭設、搭時間長短等進行簽證。

3)燈帶,從定額理解帶有透光片的為燈帶,不帶燈光片的套用燈槽子目。

4)柱面石材干掛,柱面石材干掛定額子目內已包含角鋼基層,此部分實際施工中可考慮不用角鋼焊接改用方管進行簽證,那樣套用子目時可以套用型鋼骨架子目還是占了一部分便宜的。

5地面石材打蠟,在結算審計過程中石材打蠟和地面結晶處理是互斥的,但是如沒有簽證則審計單位可以不給這部分錢;

6措施費,對于后增加工程的措施費需要項目部通過簽證來爭取,特別是后續增加工程較多的項目。

六、簽證聯系單案例解析

1、比較完整聯系單的案例(某項目輕鋼龍骨防火隔墻)

某項目增加輕鋼龍骨防火隔墻,因合同為總價包干合同,所以我們項目部將采取以下措施。

首先明確不在我合同施工范圍,并且由于有些隔墻不完成嚴重影響我施工工期,對我方和甲方都造成損失,同時表現出我們不愿施工這高難度隔墻。

      這樣問題推到施工會議,通過施工會議紀要由甲方明確屬增加工程,并委托我方出方案。

我方依據會議紀要和輕鋼龍骨施工圖集,出具增加工程范圍、工程量圖和具體節點圖,這就很快就通過了工程部和總工室的審核批復。

這樣辦理價格結算就有了依據,當然我們在施工過程中要減化很多內容和工程量。

同時取材料吊車吊運和腳手架的措施費用就不在原合同包干措施費范圍約束。(施工過程中不僅要會做工程,應學會怎樣做好工程)。


防火隔墻平面布置圖

輕鋼龍骨防火隔墻節點圖

輕鋼龍骨防火隔墻簽證單及工程量計算書

簽證確認單及單價分析

2、比較常見聯系單的案例(某項目衛生間鋼架隔墻)

首先根據招標文件的施工范圍劃分,二次結構土建隔墻由總包施工。這樣施工內容就明確不在我們的工作內容范圍(總包也沒有施工人員施工)。

同時我們以層高比較高(層高5900mm),設計墻體厚度(厚度100mm),并且有門扇安裝,無法采用磚和砌塊來進行隔墻工程,由我方提出用鋼架隔墻施工方案(要求甲方出具方案圖紙,甲方委托我方進行圖紙制作,至使我方有機可乘)。

這樣我方出具增加工程范圍、工程量圖和具體節點圖,很快就通過了工程部和總工室的審核批復。

       在實際施工中,我們放大方管龍骨的間距,吊頂以上就只有幾根立柱,取消鋼筋,在龍骨上直接鋼絲網粉刷,有部分木飾面的直接基層板安裝做飾面,這樣辦理價格結算就直接以會簽圖紙為依據。

無中生有了很多內容(雙面鋼架鋼筋焊接)就合理合法的進入結算。

衛生間隔斷節點圖

衛生間隔斷簽證確認單

3、比較特殊聯系單的案例(某項目穹頂鋼架)

某項目的穹頂鋼架簽證,這首先是一個立項問題,因為我們投標時有頂部鋼架報價7900元一噸,我們必須有理由改變這一狀況。

首先我們給概念更換掉,給甲方發文《穹頂結構型鋼結構說明》,先明確這個不在我們這個報價范圍之內,(這里有個前提我們和甲方合同一直沒有簽,主要以我方不具備施工資質,這是防止甲方過硬強迫我方施工)屬于增加立項工程。

我們和甲方多次溝通后,一開始甲方是確認我方合同內已包含報價,不予以增加立項。后來我們給他們發文溝通后,又明確可以增加立項,但是一定我在我們合同內,他們不組織分包,原來就在合同暫定金額內,無論我方采取什么形式,必須由我們負責完成這項工程施工。

立項成立后,我們便根據甲方發的圖紙要求進行組價報價。一共只有7噸多鋼材,我們的雙包出去12.2萬元,怎樣才能讓價格做上去呢?

要找充分的理由,我們通過對圖紙的充分研究分析,決定就以深化異形加工、安裝、防火涂料為切入點增加費用,增加異形加工費、高空作業及高空腳手架措施費用,報價報出了85萬元天價。

并且羅列了一些讓甲方和代理公司無法明確異形加工的依據,增加我方的提出各種施工難度要求,最終與甲方溝通以65萬元包干價簽定確認價。


穹頂鋼架組價文件

穹頂鋼架組價文件(分部分項工程量清單計價表)

穹頂鋼架價格確認單

七、材料簽價分析

石材和木飾面是差不多每個項目都會遇到的簽價的材料,我就以某項目的材料簽價為例(這個項目原投標為虧損項目,經過經營結算效果很好)。

石材和木飾面也是這個項目主要經營材料,是我們經營重點,這兩種材料的簽價我們經過深入研究圖紙,還是以異形材作為切入點,并且進行拆分,同樣品種的石材,用在不同的部位,不同的規格,根據拼花和厚度,我們就要確定不同的價格,確定不同的材料損耗。

木飾面,最成功的就是進行了拆分,給木飾面折分成線條報價,這樣單價體現不高但是整合起來木飾面的價格就高得離譜了,大堂木飾線條轉換成木飾面平方1400元每平方,體操室外走道木飾線條轉換成木飾平方1783元每平方。

下面是我們對圖紙拆分后的組價分析:

某項目材料簽價(石材效果圖)

某項目材料簽價(石材排版圖)

某項目材料簽價(拼花石材單價分析)

某項目材料簽價(木飾面大樣圖)

某項目材料簽價(木飾面單價分析)

       每一個項目都有其特殊性,能不能好好策劃它,只有深入的了解現場實際情況,對紙圖進行深入研究、找出經營點才能達成目的。